• UA
  • RU
  • EN

Уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції

Про всі відомі Вам факти хабарництва, корупційних та інших протиправних дій працівників Інспекції Ви можете повідомити за телефоном:

(044) 463-70-43

або надіслати письмове звернення за адресою:

04080, м. Київ, вул. Оленівська 25

План заходів щодо запобігання і протидії корупційним правопорушенням в Інспекції на 2017 рік

Антикорупційна програма Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків на 2017 рік

Склад Комісії з оцінки корупційних ризиків в Інспекції

"Горячая линия"

Инспекции

 

+38 044 463-72-50

 

открыта для обращения

по любому вопросу

Система дипломирования

За время существования независимой Украины по ряду причин, как субъективных, так и объективных, традиционные взгляды на работу флота, его обеспечение, подготовку кадров существенно изменились. Количество судов, работающих под украинским флагом, значительно снизилось, мощнейшие в прошлом пароходства практически ушли в небытие. Большое количество наших моряков были вынуждены искать работу на иностранных судах и, благодаря хорошей подготовке, были там востребованы. В начале и середине девяностых годов общая структура подготовки инерционно продолжала оставаться практически такой, как и при уже исчезнувшем СССР, но, естественно, с полным комплектом характерных для всей страны проблем. Однако с каждым годом условия, как внутри страны, так и за ее пределами, все более значительно изменялись, и старые подходы оказались недопустимыми и требовали пересмотра.

Украина присоединилась к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года путем принятия Закона Украины от 1 ноября 1996 года № 464/96-ВР.

Высокий профессионализм украинских моряков, уровень теоретической и практической подготовки позволили Украине занять достойное место на международном рынке труда и войти в «Белый список» Международной морской организации.

Украина стала государством-членом Международной морской организации (ИМО) и страной, подписавшей основные международные нормативные акты по безопасности мореплавания, принятые в рамках ИМО, в том числе и Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками (Конвенция ПДНВ).

Для выполнения требований Конвенции ПДНВ приказом Министерства транспорта Украины в феврале 1998 года в г. Одесса было создано Агентство по контролю за подготовкой и дипломирования моряков, которое возглавил профессор Одесской государственной морской академии В.К. Голубев.

В декабре 1999 года Агентство было реорганизовано в Государственное предприятие по аттестации и регистрации плавсостава, которое возглавил кандидат технических наук В.М. Ерофеев.

Время показало, что орган управления и организации работ такого достаточно сложного механизма должен находиться в столице, где находятся все органы исполнительной власти.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 № 83 в июле 2001 года была создана Инспекция по подготовке и дипломированию моряков и размещена в г. Киеве.

Инспекцию по подготовке и дипломированию моряков возглавляли:

контр-адмирал А.А. Щипцов (2001-2002 гг., 2010-2014 гг.);

капитан И.В. Тихонов (2002-2010 гг.);

капитан В.В. Пикулик (2014-2016 гг.).

Благодаря размещению в столице, под непосредственным руководством Министерства инфраструктуры Украины, при постоянной совместной работе с подразделениями Мининфраструктуры и других министерств Инспекция по подготовке и дипломированию моряков за время своего существования провела большую работу по усовершенствованию национальной системы подготовки и дипломирования.

Современная организационная структура системы морского образования, подготовки, оценки компетентности и дипломирования, включая выдачу медицинских свидетельств моряков

К формированию государственной политики в отношении качества образования, подготовки, дипломирования и медицинских осмотров моряков имеют отношение три органа государственной власти: Министерство инфраструктуры Украины, Министерство образования и науки Украины, и Министерство здравоохранения Украины.

Выполнение, определенных статьями 10 и 51 Кодекса торгового мореплавания Украины, функций по осуществлению государственного и общего руководства по вопросам подготовки и дипломирования моряков возложено на Министерство инфраструктуры Украины.

Министерство инфраструктуры Украины (Мининфраструктуры) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Мининфраструктуры является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти в формировании и обеспечении реализации государственной политики в области морского и речного транспорта, и в соответствии с возложенными на него задачами, кроме прочего:

участвует в деятельности международных организаций, разрабатывает и заключает международные договора, и выполняет функции Морской администрации Украины;

обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, разрабатывает предложения по совершенствованию законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Мининфраструктуры, с целью организации своей деятельности, способствует в соответствии с законодательством обеспечению выполнения международных договоров Украины, осуществляет в пределах своих полномочий меры по имплементации в национальное законодательство положений международных договоров, стороной которых является Украина.

Министерство образования и науки Украины (МОН) несет ответственность за выполнение требований Конвенции ПДНВ в отношении образования моряков в высших и профессионально-технических морских учебных заведениях.

МОН согласно своему Положению формирует и обеспечивает реализацию государственной политики, осуществляет нормативное регулирование, определяет перспективы и приоритетные направления развития в сфере образования, а также в сфере государственного надзора (контроля) за деятельностью учебных заведений независимо от их подчиненности и формы собственности; разрабатывает и утверждает стандарты по конкретным профессиям; осуществляет нормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение функционирования учебных заведений; осуществляет лицензирование и аккредитацию высших учебных заведений и заведений последипломного образования.

МОН несет ответственность за разработку государственных стандартов образования, за учебные планы образовательных программ подготовки, квалификационный уровень преподавателей, а также за квалификационный уровень, который может быть получен студентами, обучающимися независимо от уровня морского учебного заведения – академии, университета, колледжа или профессионально-технического училища.

Требования Конвенции ПДНВ с Манильскими поправками введены в учебные планы всех морских учебных заведений.

Государственные стандарты образования устанавливают требования к содержанию, объему и уровню образовательной и профессиональной подготовки в Украине. Они являются основой оценки образовательного и образовательно-квалификационного уровня граждан независимо от форм получения образования. Государственные стандарты образования разрабатываются отдельно по каждому образовательному и образовательно-квалификационному уровню и утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Отраслевые стандарты разрабатываются для каждого образовательного квалификационного уровня подготовки специалистов для каждого направления и специальности подготовки специалистов, для каждой квалификации. Отраслевые стандарты утверждаются МОН.

Министерство здравоохранения Украины (МОЗ) осуществляет формирование и обеспечение реализации государственной политики в сфере здравоохранения, формирование государственной политики в сферах контроля качества медицинских услуг.

МОЗ согласно своему Положению формирует и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья, устанавливает пригодность моряка к работе на судне по состоянию здоровья. Статьей 52 Кодекса торгового мореплавания Украины предусмотрено, что «к работе на судне допускаются лица, признанные пригодными для этого по состоянию здоровья. Заключение о пригодности для работы на судне по состоянию здоровья осуществляется Министерством охраны здоровья Украины в соответствии с правилами, установленными этим Министерством».

МОЗ Украины в соответствии с возложенными на него задачами, кроме прочего:

устанавливает пригодность моряка к работе на судне по состоянию здоровья;

утверждает ежегодно перечни учреждений охраны здоровья, имеющих право проводить медицинский осмотр моряков и выдачу медицинских свидетельств;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране здоровья.

Государственная инспекция Украины по безопасности на морском и речном транспорте (Укрморречинспекция), созданная Указом Президента Украины от 8 апреля 2011 года № 447/2011, является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Мининфраструктуры.

Согласно Перечню центральных органов исполнительной власти, других государственных органов, ответственных за выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины в международных организациях, Укрморречинспекция вместе с Мининфраструктуры несет ответственность за обязательства, вытекающие из членства Украины в ИМО.

Укрморречинспекция входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере безопасности на морском и речном транспорте.

Укрморречинспекция в соответствии с Законом Украины «О транспорте» и согласно своему Положению осуществляет общее руководство и контроль за дипломированием специалистов морского флота, а также осуществляет контроль за проведением подготовки, переподготовки, повышения квалификации и дипломированием плавсостава морских судов, рабочих береговых предприятий морского и речного транспорта, работа которых связана с обеспечением безопасности судоходства.

Инспекция по подготовке и дипломированию моряков (ИПДМ) является государственной организацией и принадлежит к сфере управления Министерства инфраструктуры Украины.
ИПДМ осуществляет подтверждение квалификации моряков в постоянно действующих государственных квалификационных комиссиях в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ и национальными требованиями для занятия определенных должностей или выполнения определенных обязанностей на морских торговых судах.

Основными задачами ИПДМ являются:

анализ международного и национального опыта в области подготовки, оценки компетентности и дипломирования членов экипажей морских торговых судов;

подтверждение квалификации моряков в постоянно действующих ГКК, а также подтверждение документов моряков, удостоверяющих их квалификацию;

представление и защита по поручению Мининфраструктуры в ИМО интересов Украины по вопросам подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков.

Правило I/10 Конвенции ПДНВ обязывает всех моряков, работающих на судах других стран, иметь подтверждение, удостоверяющее признание диплома этой страной. Такие подтверждения выдаются только в случае наличия Меморандума о признании дипломов между страной, выдавшей моряку диплом и страной, которая признает диплом моряка. Выдача таких подтверждений от имени Морской администрации Украины проводится ИПДМ.

Реализация политики в области образования, подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков осуществляется на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины и соответствующих приказов центральных органов исполнительной власти, и направлена на поддержание высокого уровня стандартов, и их постоянный пересмотр, и усовершенствование.

Все действия Морской администрации Украины направлены на качественное улучшение системы подготовки и поддержание ее на уровне не ниже международных стандартов, повышение авторитета и конкурентоспособности украинских моряков на международном морском рынке и повышение имиджа Украины как морской державы в мире.

В настоящее время подписаны Меморандумы о признании украинских дипломов моряков 53-ю странами.

Меморандумы о признании дипломов моряков других государств подписаны Украиной с 19 государствами–членами Международной морской организации.

Украина также подтвердила на европейском уровне свой статус государства, в полной мере выполняющего требования Конвенции ПДНВ: Европейский Союз на основании рассмотрения результатов инспекционной проверки, проведенной Европейским агентством по морской безопасности в 2010 году, продолжил признание украинской системы образования, подготовки и дипломирования моряков как таковой, что соответствует требованиям Конвенции ПДНВ. Соответственное официальное сообщение о подтверждении продолжения признания Украины Евросоюзом в мае 2013 года было направлено в адрес Мининфраструктуры (Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта) Фотисом Карамитсосом, директором Директората Д – логистика, морской и наземный транспорт и права пассажиров Генерального директората по мобильности и транспорту Европейской Комиссии.

Порядок взаимодействия министерств, ведомств, учреждений и организаций по обеспечению выполнения требований Конвенции ПДНВ

Общее руководство системой управления осуществляется Кабинетом Министров Украины через Мининфраструктуры.

Мининфраструктуры, МОН, МОЗ, руководствуясь соответствующими законами и нормативно-правовыми актами, разрабатывают общую политику и согласованную позицию относительно стандартов морского образования, подготовки, оценки компетентности и дипломирования, и медицинских осмотров моряков.

Моряки получают образование и подготовку в морских учебных заведениях и учебно-тренажерных заведениях.

Перед поступлением в морское учебное заведение проводится медицинский осмотр кандидатов для определения соответствия медицинским стандартам, установленным МОЗ Правилами определения пригодности по состоянию здоровья лиц для работы на судах в соответствии с требованиями правила I/9 Конвенции ПДНВ.

Аттестация выпускников морских учебных заведений проводится на заседаниях Государственных экзаменационных комиссий (ГЭК) морского учебного заведения. Порядок создания, организации и работы ГЭК определяется МОН. Выпускникам, которые успешно сдали государственные экзамены, а также защитили дипломный проект (работу), решением ГЭК присваивается квалификация в соответствии с полученной специальностью и выдается диплом о высшем образовании или диплом, или свидетельство о профессионально-техническом образовании установленного государственного образца.

Оценка компетентности и подтверждение квалификации моряков проводится в Государственных квалификационных комиссиях (ГКК), создаваемых Инспекцией по подготовке и дипломированию моряков. При этом подлинность документов об образовании, квалификации и подготовке, предоставленных моряками в ГКК, обязательно проверяется в Государственном реестре документов о высшем образовании и едином Государственном реестре документов моряков. Обязательно устанавливается, что предоставленные медицинские свидетельства являются действующими и выданные медицинскими учреждениями, одобренными МОЗ.

Перечень обязательных курсов подготовки, необходимых для присвоения соответствующего звания для занятия соответствующей должности лица командного состава или судовой команды на морских судах, определяется Мининфраструктуры.

С 01.07.2013 подготовка в учебно-тренажерных заведениях (УТЗ) проводится по одобренным Укрморречинспекцией программам, которые соответствуют применимым требованиям Конвенции ПДНВ с учетом Манильских поправок.

Все УТЗ осуществляют свою деятельность в системе стандартов подготовки и подлежат государственному надзору со стороны Укрморричинспекции и одобрению Мининфраструктуры.
Перечень одобренных УТЗ, одобренных направлений и предельные объемы подготовки устанавливается приказом Мининфраструктуры.

Перечень учреждений здравоохранения для проведения медицинского осмотра моряков и выдачи морякам медицинских свидетельств установленного образца определяется МОЗ.
Во исполнение требований Правила I/11 Конвенции ПДНВ лицам командного состава в соответствии с Положением о порядке присвоения званий лицам командного состава морских судов для подтверждения или присвоения очередного звания необходимо проходить курсы повышения квалификации в высших морских учебных заведениях, определенных МОН и Мининфраструктуры.

Программы курсов повышения квалификации разработаны соответствующего уровня (управление и эксплуатация) для судоводителей, судовых механиков, судовых электромехаников и радиоспециалистов, одобрены МОН и Укрморречинспекцией, и включают в себя последние изменения в национальных и международных правилах, а также соответствующей технологии и рекомендации относительно безопасности человеческой жизни на море, и защиты морской окружающей среды.

После успешного подтверждения квалификации в ГКК моряк имеет право в течение 12 месяцев после даты заседания ГКК получить у капитана морского порта диплом или свидетельство специалиста о присвоении звания/подтверждения квалификации и подтверждение этого документа.

Согласно статье 51 Кодекса торгового мореплавания Украины лишение звания и изъятие диплома или квалификационного свидетельства допускается только по решению суда.

Прекращение действия подтверждения диплома и проведение внеочередной проверки компетентности лиц командного состава морских судов предусмотрено в случае:

выявление причастности лица командного состава к морскому аварийному случаю;

выявление некомпетентности лица командного состава, действия или бездействие которого составили прямую угрозу безопасности людей, имуществу на море или морском окружающей среде;

выявление явного несоответствия знаний или навыков лица командного состава судна занимаемой должности;

невыполнение лицом командного состава законных требований уполномоченных должностных лиц, в результате чего могла сложиться или сложилась угроза безопасности людей, имущества на море или морской окружающей среды.

Укрморречинспекция, Мининфраструктуры или иной центральный орган исполнительной власти предоставляет письменное сообщение о выявлении нарушения моряками требований Конвенции ПДНВ и национальных требований в период работы на судах. ИПДМ формирует личное дело лица командного состава. Подтверждение диплома, действие которого приостановлено, вместе с соответствующими документами (материалами) дела, хранятся в ИПДМ в личном деле лица командного состава. Информация о прекращении действия подтверждения диплома соответствующего лица командного состава вносится в единый Государственный реестр документов моряков. На основании полученной информации ИПДМ проводит внеочередную оценку компетентности лица, для подтверждения диплома, действие которого приостановлено.

Во исполнение п.2 правила I/5 Конвенции ПДНВ принимаются меры по предотвращению мошенничества и иной незаконной практики, касающейся дипломов и подтверждений, а именно:

в соответствии со статьей 358 Уголовного кодекса Украины установлена уголовная ответственность, как за подделку документов, так и за использование заведомо поддельного документа. Положения этой статьи полностью касаются дипломов, подтверждений и свидетельств лиц командного и рядового состава морских судов;

в соответствии с Правилами контроля судов с целью обеспечения безопасности мореплавания, утвержденными приказом Министерства транспорта Украины от 17.07.2003 № 545, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 23.03.2004 за № 353/8952, на судах под всеми флагами проверяются дипломы и квалификационные свидетельства всех членов экипажа, выданные в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ;

с целью предотвращения подделки дипломов, подтверждений и свидетельств моряков применяются средства полиграфической защиты указанных видов документов, а также порядок обязательной проверки каждого из таких документов на действительность в едином Государственном реестре документов моряков при каждом обращении моряков для получения, обмена или продления подтверждения таких документов.